□蒋汝勤
公开不忘保密
“维基揭秘”事件凸显信息时代泄密渠道之隐蔽、泄密规模之惊人、泄密后果之严重、泄密危害之巨大，也给我们敲响了警钟。这一事件及各国的反应警示我们，信息公开与保密是所有国家都面临的一个世界性命题，博弈双方纵有此消彼长（比如美国“9·11”前后的政策取向也曾出现过或紧或松的变化），但任何一个国家的执政者都不会不设底线地完全公开透明。随着我党执政理念的重大转变，各地各级正有序推进政务、党务公开，了解和监督党委、政府工作是公民的合法权益。保守国家秘密与保障公民知情权的实质是统一的，公开不能忘记保密，关键是要依法保密、依法公开、保放适度。必须严格遵循和落实《政府信息公开条例》关于保密审查的相关规定，为信息资源的合理利用提供有力保障和安全的制度环境。
“最小化”是一个基本原则
“维基揭秘”揭出了一个个令美国难堪的事实。把这些东西保护起来，或许符合美国的国家安全和利益，但对别国的民众安全和国家利益却是一种灾难和损害。从保密基本规律和技术层面上的可保性来看，此类信息最终还是被知悉者“揭秘”，说明美国的确存在保密过度或滥用保密图章的现象，导致“有密难保”并最终得不偿失。试想当初美国不待“揭秘”就能主动作为，或在“揭秘”后立刻追查严惩滥施暴力的官兵并向受害者道歉赔偿，那美国的国家形象岂不是另一番模样？在彰显新闻自由和接受媒体监督的价值观上岂不是得分更高？“国家秘密”并非越多越安全，由此可见，唯有精准规范地界定国家秘密的范围，使定密权不致于被滥用，“国家秘密”才能名副其实地具备其本质属性，才会受到公众的信任、敬畏和有力的保护。
防内严于防外
美国吸取“9·11”教训，整合、共享涉密信息网络的初衷是“把情报送给最需要的人”，结果却送给了等待爆料的“揭秘”网站。美军情报分析员曼宁被出于“正义感”的知情者告发再次警示我们，堡垒最容易从内部攻破，外忧易除，内患难防。洞悉内部运作的涉密人员一旦作案，远比外部窃密危害更大。反观我国近年来因故意泄密、窃密被依法制裁的涉密人员，多系经不住钱财利益诱惑被收买或策反而犯罪，被拉下水的几率高得多。我们要改变长期以来普遍习惯的“外紧内松”做法，确立防内严于防外的原则，只有先管住了人才能管住涉密文电、涉密设备和网络等人所掌管运作的一切。要在广泛开展保密普法教育的基础上，把重点涉密人员接受保密培训和签订保密承诺书作为上岗的必备条件，把每年考试情况作为在岗监督、补课或调离涉密岗位的必要依据，把保密提醒、跳槽或出境审批，以及脱密期管理作为离岗的必办手续，构建“保密就是保国家安全，保家庭幸福，保个人前途”的内驱动力机制(不想泄密)，实行明察秋毫的精细化管理（不能泄密），特别是要提高当事人不可承受的违法成本（不敢泄密），严管重罚，厉行问责。即使对过失泄密的提拔对象和业务骨干，也要有“壮士断腕”的勇气和决心，按新保密法确立的“行为论”原则追究处罚，不姑息、不掩盖、不护短；对故意以密牟利的泄密窃密者，更应加大违法成本和制裁力度，并从与个人利益攸关的道德评价、经济处罚、法纪追究、职场发展等方面多管齐下，使泄密者胆战心惊，付出风险、成本远远高于收益的惨重代价，以儆效尤。
网络保密管理
一个仅有5名核心成员的网站就能让世界最强大的美国情报体系及其保密能力颜面扫地，这很可能鼓励更多的冒险家复制和扩大阿桑奇的行为，势必引发后续一系列情报和保密运作规则的深刻变革。有趣的是，尽管阿桑奇本人作为黑客高手行踪飘忽甚至从来不用信用卡，但也没能逃过信息网络这个能量巨大的双刃剑的锋芒——他早年那些并不光鲜的经历和隐私也被人一一曝光。而曼宁从中下载海量信息的美军涉密网络，竟然与美国务院的涉密网络共享，并有据说多达300万的用户可授权登录，直到“揭秘”案发才切断共享并取消从涉密计算机拷贝到移动存储介质的功能。如此庞大的涉密网络用户群，无论保密规章制度多么严格，无论物理和技术上多么无懈可击，也难防疏忽懈怠或人为的隐蔽泄密行为而成为一张“破网”。这个前车之鉴非常及时而深刻地警示我们，在大力推进经济社会信息化、兴建重要信息基础设施过程中，必须转变“重建设，轻防护”的传统观念和习惯做法，实行重要信息系统与安全保密设施同步规划、同步建设、同步使用。涉密信息网络要严格遵照国家保密防护标准规划建设，建立完备的整体防护体系，并经保密行政管理部门测评审批后才能投入使用，防止再建成留有漏洞和隐患成为高技术窃密泄密通道的信息网络。要严格管理，采取多层次全方位的技术防护措施，使外部的居心不良者进不来，打不开，读不出，拿不走，赖不掉；使内部的合法使用者也因完善的认证、加密体系，最小化的授权访问控制措施，严格的操作行为审计，以及实行涉密信息输出集中管控审查等有效措施，而难逞非分之想。 | 
